نام فایل : بررسی پیش نویس لایحه قانون جامع مدیریت شهـری

فرمت : .ppt

تعداد صفحه/اسلاید : 22

حجم : 2 مگابایت

بنام خدا
« پیش نویس لایحه قانون جامع مدیریت شهری » که توسط وزارت کشور تنظیم و طی نامه شماره 73734 مورخ 93/06/17 تقدیم دولت گردیده بود به دلیل وجود برخی از اشکالات، توسط کمیسیون خاصّ امور کلانشهر تهران و سایر کلانشهرها بررسی و به وزارت کشور عودت داده شده است تا پس از اصلاح، مجدداً در مسیر قانونگذاری قرار گیرد.
توجه:
این لایحه برداشتی ناقص از کتابی با همین عنوان می باشد که قبلاً توسط مرکز مطالعات و برنامه ریزی شهر تهران تدوین، چاپ و منتشر گردیده است.
انتقادات وارد بر رویکرد سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور در تنظیم پیش نویس
1- عدم رعایت الزامات اساسی مندرج در ماده 173 قانون برنامه پنجم توسعه کشور مبنی بر :
1-1- خودداری از بازنگری قوانین موجود
2-1- خودداری از به روز رسانی قوانین موجود
3-1- عدم توجه به ضرورت احیاء و تأسیس
اتحادیه شهرداری های کشور
....
2- توسعه ساختار اداری و افزایش نیروی انسانی سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور که افزایش هزینه های دولت را بدنبال خواهد داشت.
3- افزایش اختیارات و وظایف سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور با تکلیف ( و در واقع اختیار )، تدوین بیش از 50 آیین نامه و دستورالعمل مرتبط به آن.
....
4- پیش بینی ساختارهای اداری جدید در شهرداری ها مانند: دیوان محاسبات شهرداری ها، خزانه شهر، شوراهای محل ، هیئت اجرایی شهرداری و ....
5- پیشنهاد اداره سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور بر مبنای اساسنامه ( بر خلاف قوانین مربوط به اداره سازمانهای دولتی ).
....
6- تحمیل هزینه های سازمان شهرداری ها و دهیاری ها به بودجه شهرداری های کشور.
7- مسکوت گذاشتن مباحث مهمّی چون بودجه ریزی، حسابداری تعهدی و حسابرسی عملیاتی درپیش نویس.
....
8- علیرغم تصریح در اساسنامه سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور این پیش نویس بدون اطلاع و تصویب شورای سازمان به دولت تقدیم گردیده است.
9- بر خلاف «اصول نگارش قانون»، پیش نویس توسط دستگاه دولتی و بدون حضور مراکز پژوهشی و حقوقی تنظیم شده است.
10- کاهش اختیارات شوراهای اسلامی شهر.
الف)پیشنهاد اصلاح روش تهیه پیش نویس
1-دولت و مجلس با محوّل نمودن مسئولیت تهیه پیش نویس لوایح و طرح ها به مراکز پژوهشی و تحقیقاتی، یا با استفاده از مؤسسات حقوقی خبره ( متشکل از حقوقدانان و صاحبنظران حوزه مدیریت شهری و روستایی )، آسیب فعلی را برطرف نمایند.
2- کارگروهی متشکل از نمایندگان کمیسیون های ذیربط دولت و مجلس (با محوریت مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی)، شوراها، شهرداری ها، دستگاههای اجرایی مرتبط و عنداللزوم با دعوت از اساتید و صاحبنظران دانشگاهی و مراکز حقوقی پیش نویس تهیه شده را بازنگری و اصلاح نمایند.
اصلاح اهداف و رویکردها
1- اصلاح اهداف با ملحوظ قراردادن قانون اساسی و اسناد بالادستی ( از جمله: سیاست های کلّی نظام و اقتصاد مقاومتی )
ایجاد مدیریت یکپارچه و هماهنگ شهری از طریق واگذاری امور محلی دستگاه های دولتی به شهرداری ها و ارتقاء جایگاه مدیریت شهری در امور فرهنگی، اجتماعی و اقتصادی شهر.
ادامه اصلاح اهداف و رویکردها ....
....
حذف ساختارهای موازی و زائد و غیر قانونی از ساختار شهرداری ها از جمله: دیوان محاسبات شهرداری ها، خزانه شهر، شوراهای محل ، هیئت اجرایی شهرداری و ....
ادامه اصلاح اهداف و رویکردها ....
....
شفاف سازی و سالم سازی بویژه در مسائل مالی از طریق تدوین و استقرار نظام بودجه ریزی نوین، حسابداری تعهدی و حسابرسی عملیاتی.
توزیع عادلانه خدمات بین مناطق و شهروندان با نگاه عدالت گستر اسلامی به اقشار آسیب دیده و آسیب پذیر.
ادامه اصلاح اهداف و رویکردها ...
....
جلب مشارکت و همکاری کلیه ذینفعان در اداره امور شهر ( از جمله: شهروندان، بخش خصوصی، تعاونی ها و تشکل های مردم نهاد ).
رعایت تعادل بین حقوق و تکالیف شهرداری ها و دیگر دستگاه های مرتبط با فعالیت های شهری مانند سازمان های محیط زیست و منابع طبیعی.
ادامه اصلاح اهداف و رویکردها ...
....
جلب مشارکت و همکاری کلیه ذینفعان در اداره امور شهر ( از جمله: شهروندان، بخش خصوصی، تعاونی ها و تشکل های مردم نهاد ).
تناسب حقوق و تکالیف شهرداری ها و دیگر دستگاه های مرتبط با فعالیت های شهری مانند سازمان های محیط زیست و منابع طبیعی.

اصلاح اهداف و رویکردها
2- اصلاح رویکردها
بازنگری و به روز رسانی قوانین موجود و پرهیز از بازنویسی و تهیه متون جدید.
اهتمام به ضرورت احیاء اتحادیه شهرداری ها
ممنوعیت توسعه ساختار سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور.
استفاده از فن آوری، علوم و تکنولوژی های روز.
اصلاح اهداف و رویکردها
تقویت جایگاه مؤسسات حسابرسی مستقل و تهیه گزارشات حسابرسی از حقوق و مطالبات شهرداری براساس قوانین موضوعه از یک طرف و تدقیق حقوق و مطالبات مردم و دستگاه ها از شهرداری از طرف دیگر.
ممنوعیت تحمیل هزینه های دستگاه های دولتی به شهرداری های کشور.
اصلاح اهداف و رویکردها
تقویت جایگاه مدیریت شهری در نظام اجرایی و اداری کشور و برقراری تعادل و تناسب بین مسئولیتها وظایف مدیریت شهری با اختیارات شهرداران.
توجه: اداره کلّ تدوین قوانین و مقرراتِ شهرداری تهران مجموعه قوانین گذشته و حال در مورد وظائف مدیریت شهری را با عنوان « نظـم حقوقـی کنونـی قانـون شهـرداری » جمـع آوری، دسته بندی و منتشر کرده است.
پایان موضوعات مرتبط با
بررسی پیش نویس لایحه قانون جامع مدیریت شهـری

پایان